按照國務院部署和要求，8月29日，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務院法制辦公室四部門發(fā)布了《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，從2016年12月1日起，全國正式實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，黑龍江、上海、福建、湖北四個省（市）10月1日起先行試點。

去年10月1日企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行“三證合一”以后，簡化個體工商戶登記制度的呼聲開始出現(xiàn)，今年5月18日，國務院常務會議將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的一項重點任務。

《意見》指出，個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是深化商事制度改革的重要舉措，有利于推進簡政放權(quán)、提升公共服務和行政管理效能，有利于簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》明確，“兩證整合”登記制度改革的目標是，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務協(xié)同，進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的便利化程度。

《意見》提出了7個方面的改革內(nèi)容和任務：全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合；統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程；優(yōu)化登記管理服務方式；改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制；積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施；清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應用。

根據(jù)個體工商戶的特點，《意見》對2016年12月1日前登記注冊的個體工商戶沒有設(shè)定換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的過渡期，各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照，對于未換領(lǐng)新營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。《意見》特別強調(diào)，各地要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織強制換照，對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)不良后果的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。

《意見》強調(diào)，“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，各行業(yè)主管部門要加強指導和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

《意見》要求各地和各相關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，加強工作落實，加強協(xié)同推進，加強業(yè)務培訓，加強宣傳引導，加強督促檢查，確保“兩證整合”登記制度改革扎實穩(wěn)步推進，好事辦好。