《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》解讀

　　“戶籍”一直是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也一直是李克強(qiáng)總理最為關(guān)切的重點(diǎn)工作。總理曾明確表示，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。他還指出，要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。 日前，國(guó)辦印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，方案中三大措施拓寬落戶通道，十大方面提供政策保障。

　　“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　1 全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。

　　● 除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

　　● 以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

　　● 省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

　　● 省會(huì)及以下城市要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；

　　● 畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

　　2 調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。

　　● 超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。

　　● 戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　3 調(diào)整完善大中城市落戶政策。

　　● 大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。

　　● 城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。

　　● 大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。