溫家寶總理指出：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。劉家義審計長指出：從國家審計的角度來講，國家審計的永恒主題是財政審計。

財政審計是國家審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政審計主要包括同級預算執行審計和對下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。財政審計既要對政府公共財政活動本身進行監督，還要從國家治理的角度對各級政府為建立有利于實現政府施政政策，便于公眾知情參與監督的財政方案體制的環境發揮建設性作用，從而推動實現良好的國家治理。

隨著國家政治經濟體制改革的不斷深入和完善，國家審計的地位獲得鞏固和提升，其所承載的社會期望值愈來愈高。但隨著國家治理的大環境發生變化，社會各界對審計工作提出了新的更高的要求。要深刻認識國家治理的新形勢和新要求，把握國家審計服務于國家治理的方向。要從新的視角對國家審計的本質的理解，從國家治理大系統中來科學、合理界定國家審計的邊界，特別是從國家治理高度來提升國家審計實務。由此，國家審計就要不斷調整和校正發展路徑，創新發展，努力提升審計監督的層次和水平，作為國家審計的永恒主題財政審計就必須進一步深化。這是因為：一是經濟社會發展深度變革。現在已初步建立起社會主義市場經濟體制，經濟總量已躍居世界第二，轉變經濟發展方式成為當前經濟工作的主線。國家審計必須適應這一要求，更加關注社會發展、民生改善和可持續發展等方面。二是我國民主法治建設的要求。中國特色社會主義法律體系已基本構建，社會主義民主政治建設也在快速推進，要求國家審計要依法審計，對國家審計的規范化程度和質量要求越來越高。三是我國現仍處于改革開放的攻堅期、經濟社會發展的戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，加之全球經濟劇烈震蕩，對中國經濟社會的發展提出新的挑戰，審計監督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學發展的體制機制，對審計工作層次和深度的要求越來越高。

如何進一步深化財政審計，就必須牢固樹立科學發展理念，發揮財政審計在國家治理中的預防功能，積極拓展和深化審計內容，充分發揮財政審計對國家治理的推動和完善作用，還要不斷深化對財政管理情況的審計，適應現代財政管理理念，開展財政資金績效審計。

一、樹立科學發展理念，明確財政審計在國家治理系統中的定位，發揮財政審計在國家治理中的預防功能。

要服務科學發展，緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，通過財政審計來加強對宏觀經濟政策執行情況的審計，審查政府是否按照科學發展觀的要求，在大力發展循環經濟，調整經濟結構和轉變經濟增長方式等方面所做的工作。通過審計監督可以很好地促使政府部門在預算的編制、執行等方面提高科學性、經濟性、效益性，從而進一步促進政府加大對法律法規和規章制度的執行力度，提高政府全面的執行能力。促進各項決策部署落實到位，加強對重大政府投資項目和重特大突發公共事件的跟蹤審計，促進結構調整和優化；加強對科技和自主創新投入的審計監督，促進科技成果向現實生產力轉化；加強對節能減排和生態環境保護的審計監督，促進生態文明建設；加大對經濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經濟安全，在推動經濟發展方式轉變、服務科學發展中發揮更大作用。

國家審計的本質是保障國家健康運行的一個“免疫系統”，發揮審計“免疫系統”功能，一個重要的途徑就是對財政政策效果進行審計，揭示問題，分析原因、提出建議。財政審計，是審計機關作為保障經濟社會運行的“免疫系統”和國家治理“決策執行監督”系統內獨立的監督子系統以及公共財政衛士，依法對政府發展經濟、組織財政收入、安排財政支出、財政管理等公共財政活動的全過程、全方位監督，目的是建立強大穩固統一安全和可持續的健康的國家財政，進而促進建立健康的國家治理，實現國家良治。

財政審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，財政審計的目的，要關注國家財政安全，防范財政風險，進一步推動完善財政體制、健全內控制度，揭示存在的潛在風險，防范于未然，維護國家財政和經濟安全。通過對問題和風險的揭示，財政審計一方面督促整改，糾正錯誤，更重要的是從體制、機制、制度、管理等層面，多角度、多視野、深入客觀地分析產生問題的原因，揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，并提出層次高的、針對性和操作性強的意見和建議，建立長效機制，實現標本兼治，發揮財政審計的建設性作用，從宏觀上推動國家治理。進行財政審計與專項審計相結合，如對重大項目進行跟蹤審計、在中央和地方政府大規模擴內需政策實施之初對項目的可行性和財力承受能力等實施的審計、以及對全國的地方政府性債務審計，均揭示了存在的現實風險和潛在風險，以及這些項目對經濟社會的影響，及時為政府決策和維護國家經濟安全提供了參考依據，真正發揮了“免疫系統”功能。

通過財政審計，注重分析財政收支活動對國家經濟社會的影響，財政審計不僅關注財政收支本身，更要關注政府財政收支活動對國家經濟社會的影響，公共支出和公共收入是保證國家機器有效運轉和社會資源有效配置，收入分配公平，經濟穩定增長的主要手段，貫穿于社會再生產的各個環節，體現了政府決策的選擇，因此財政審計應當關注公共支出和公共收入的規模變化、結構變化，通過實證和規范分析，研究公共支出對國家經濟社會的影響。關注國有資產安全，防止國有資產流失和損失浪費；關注民生安全，促進以改善民生為重點的社會建設；關注資源環境安全，防止資源破壞和環境污染；關注信息安全，防范信息風險。深刻分析原因，解決制度性障礙、體制性缺陷，推進深化改革，加強民主法治建設，為實現國家的良好治理發揮作用。

二、積極拓展和深化財政審計內容，充分發揮財政審計對國家治理的推動和完善作用。

國家治理涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，關系到市場經濟完善、體制機制創新和反腐倡廉建設等各個方面。財政審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務，在更寬領域、更高層面發揮更大作用。

首先，財政審計要促進改善民生。改善民生，是加強和創新社會管理的需要，是衡量國家治理水平的重要標準。如去年審計署組織全國審計機關對全國社保資金進行審計，就是加大對財政投入較多、資產額度較大、關系國計民生的重點領域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產、公共服務公平合理分配，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。關注政府在公共服務方面的實際投入情況及其效果，特別是在義務教育、公共衛生和基本醫療、社會救助、社會福利、基本養老保險等的投入，做到學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居、切實改善民生。

其次，拓寬財政審計的內容。如財政收入審計，主要包括政府的稅收和非稅收入、政府債務收入、以及社會保障基金、住房公積金等政府負責管理的資金都是政府應該管的資金，其形成的收支都是國家財政的范疇，政府投資項目審計、重大突發性公共事項審計、民生和涉農資金審計、財政專項資金審計等都是財政審計的重要組成部分。對財政收入征管的審計，揭示少征漏征、隨意出臺優惠政策等導致政府收入不完整等問題；通過對財政管理和部門預算執行情況的審計，揭示預算編報不完整、收入應納未納預算、預算執行效果差、資金分配不科學、支出結構不合理、行政運行成本高、資金管理使用混亂、使用效益不佳等問題；通過對重大投資項目和重大突發性公共事項的跟蹤審計，揭示工程建設領域重大違法違規問題和大案要案線索；通過對民生、涉農和財政專項資金的審計，揭示資金分配不合理、管理使用不規范、政策目標不明確、資金損失浪費嚴重、損害人民群眾利益等問題。

再次，財政審計必須合理利用審計成果，并調動起國家治理系統中各個子系統的力量，共同發揮治理作用。財政審計僅僅是國家治理中的一個監督環節，要發揮財政審計對國家治理的推動作用，要充分利用審計成果。一是及時向被審計單位反饋審計結果，督促其落實審計整改；二是要以審計結果報告和審計工作報告的形式將審計結果及時向政府和人大報告，為國家治理進行科學決策提供參考信息；三是要以審計結果公告的形式，向社會大眾公布審計結果，發揮民眾對國家治理的參與權。

三、加強對財政管理情況和預算執行審計，構建財政審計大格局，促進各級政府提高財政管理水平。

國家審計機關應通過財政審計，促進政府及其部門加強經濟管理，完善財政資金的管理和使用，為經濟發展營造良好的法治環境，促使其依照行政許可法的規定，規范執法執紀行為，加強對經濟管理和執法部門的審計檢查，重點檢查執行財經法紀和收費政策情況，促進其依照法定職權履行職責。

通過對財政管理情況進行審計，維護財經秩序，推進法治。加強財政科學化、精細化管理，提高依法、科學民主理財績效水平，推動完善政府預算編制、審查、執行、調整和審計，績效評估制度，增強政府預算的科學完整法治性和透明度，完善國庫集中支付、政府采購政府預算公開績效預算和政府會計報告制度等。通過揭示財稅執法和預算執行、管理活動中存在的不合法、不真實、不規范、不合理的問題，促進公共財政框架體系和財稅管理的完善，提高預算的法律約束力和資源配置效率。關注財政預算支出和分配以及有預算分配權部門的職責履行情況等，特別是財政超收增支和轉移支付資金的管理情況，促進資金更多向社會民生、現代服務業、高新技術、技術改造、農林水利、交通能源等重要領域。

構建財政審計大格局，要實現審計工作 “四個轉變”：一是從關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變；二是從財政收入和支出審計并重向以財政支出審計為主轉變；三是從以真實合法性審計為主向真實合法性審計與績效審計并重轉變；四是從側重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉變。由此，財政審計要把預算執行情況作為審計的重點，進一步強化對政府預算執行全過程全方位監督。關注預算編制、執行調整決算公開等環節，特別是加強對預算編制科學性、追加調整規范性和財政資金使用效益等方面的監督，推動所有政府性收支納入財政預算管理和審計作為政府財政收支的獨立經濟監督，在監督政府依法所承擔的公共經濟責任方面發揮著重要作用。國家審計作為維護行政責任的重要環節，強化公共支出審計監督，能夠促進，增強預算管理的公開透明度。加大對中央“八項規定”及省厲行節約及專項治理規定落實情況的審計監督，控制“三公經費”支出，杜絕鋪張浪費，降低行政成本。進一步強化對預算執行情況和決算草案的審計，從整體上把握財政資金分配、管理和使用情況。加強財政風險評估，及時督促堵塞漏洞，發揮公共財政衛士作用。

四、適應現代財政管理理念，開展財政資金績效審計。公共財政資金使用效益審計成為未來財政資金審計的方向。

國家審計目標是真實性、合法性、效益性。在公共財政制度下，預算管理體系發生了一系列變革：預算外資金納入預算管理，實行“收支兩條線”；改革預算編制方法，實行零基預算和部門預算；建立國庫集中收支制度；推行政府采購和招標制度等。其最終目的是加強對財政資金支出的監督管理。國家審計在沒有力量全面開展績效審計的情況下，應把財政資金的績效審計作為一個重點，在預算支出真實性、合法性審計的基礎上，以優化公共財政支出結構為目標，重點審計和分析財政投資項目的效益、財政專項資金的去向及效益、預算執行單位的財政資金使用效益。要審查是否以一定的財政資源耗費提供最大限度的社會公共事務，要評價財政支出在保障國民經濟和社會發展中作用的發揮情況和程度，要評價各部門使用財政資金的效果，要評價財政資金的各項管理控制制度的健全有效性，要評價財政資金管理者和有關責任人履行法定責任的情況。財政審計應該適應政府職能轉變以及財稅法律、體制和管理方式發展變化的要求，以財政綜合預算為主線，以部門預算為基礎，以政府采購和國庫集中收付為關鍵環節，有選擇、有重點地向績效審計延伸。

公共支出效益包括宏觀效益與微觀效益的統一、經濟效益與社會效益的統一、近期效益與長遠效益的統一。經濟性、效率性和效果性是績效審計的三個要素。財政資金績效審計，要審查是否以一定的財政資源耗費提供最大限度的社會公共事務，要評價財政支出在保障國民經濟和社會發展中作用的發揮情況和程度，要評價各部門使用財政資金的效果，要評價財政資金的各項管理控制制度的健全有效性，要評價財政資金管理者和有關責任人履行法定責任的情況。注重從體制機制制度及政策措施層面分析問題、提出建議，在充分發揮審計的保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能方面發揮重要作用。加強對財政各類專項資金的審計，最大限度地提高資金使用效益；