勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心關(guān)于規(guī)范社會保險繳費基數(shù)有關(guān)問題的通知

勞社險中心函〔2006〕60號           2001.11.15 



各省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，**生產(chǎn)建設(shè)兵團社會保險基金管理中心：



近年來，在勞動保障行政部門的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)認真貫徹落實《社會保險費征繳暫行條例》 （國務(wù)院令第259 號）、《 社會保險稽核辦法》 （勞動保障部令第16 號）和相關(guān)政策規(guī)定，努力做好社會保險費征繳申報審核和稽核工作，取得了明顯成績，促進了社會保險費的應收盡收。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和收入分配形式發(fā)生了很大變化，當前一些地區(qū)在社會保險繳費申報審核和稽核工作中，存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核不夠規(guī)范等問題，影響了繳費基數(shù)核定和稽核的整體效應。為做好新形勢下社會保險繳費基數(shù)核定與稽核工作，現(xiàn)就規(guī)范社會保險費繳費基數(shù)有關(guān)問題通知如下：



一、關(guān)于繳費基數(shù)的核定依據(jù)

1990 年，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《 關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》 （國家統(tǒng)計局令第1號），之后相繼下發(fā)了一系列通知對有關(guān)工資總額統(tǒng)計做出了明確規(guī)定，每年各省區(qū)市統(tǒng)計局在勞動統(tǒng)計報表制度中對勞動報酬指標亦有具體解釋。這些文件都應作為核定社會保險繳費基數(shù)的依據(jù)。凡是國家統(tǒng)計局有關(guān)文件沒有明確規(guī)定不作為工資收入統(tǒng)計的項目，均應作為社會保險繳費基數(shù)。


二、關(guān)于工資總額的計算口徑

依據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)文件規(guī)定，工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，由計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補貼等組成。勞動報酬總額包括：在崗職工工資總額；不在崗職工生活費；聘用、留用的離退休人員的勞動報酬；外籍及港澳臺方人員勞動報酬以及聘用其他從業(yè)人員的勞動報酬。

國家統(tǒng)計局“關(guān)于認真貫徹執(zhí)行《 關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》 的通知”（統(tǒng)制字〔1990〕1號）中對工資總領(lǐng)的計算做了明確解釋：各單位支付給職工的勞動報酬以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定支付的工資，不論是計入成本的還是不計入成本的，不論是按國家規(guī)定列入計征獎金稅項目的還是未列入計征獎金稅項目的，均應列入工資總額的計算范圍


三、關(guān)于計算繳費基數(shù)的具體項目

根據(jù)國家統(tǒng)計局的規(guī)定，下列項目作為工資總額統(tǒng)計，在計算繳費基數(shù)時作為依據(jù)：

1、計時工資，包括：
(1)對已完成工作按計時工資標準支付的工資即基，本工資部分；
(2)新參加工作職工的見習工資（學徒的生活費）; 
 (3)根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學習、執(zhí)行國家或社會義務(wù)等原因按計時工資標準或時工資標準的一定比例支付的工資；
(4)實行崗位技能工資制的單位支付給職工的技能工資及崗位（職務(wù)）工資；
(5)職工個人按規(guī)定比例繳納的社會保險費、職工受處分期間的工資、浮動升級的工資等。
(6)機關(guān)工作人員的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資；工人的崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）．工資。

2、計件工資，包括：
(1)實行超額累進計件、直接無限計件、限額計件、超定額計件等工資制，按勞動部門或主管部門批準的定額和計件單價支付給個人的工資；
(2)按工作任務(wù)包干方法支付給個人的工資；
(3)按營業(yè)額提成或利潤提成辦法支付給個人的工資。

3、獎金，包括：
(1)生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）獎包括超產(chǎn)獎、質(zhì)量獎、安全（無事故）獎、考核各項經(jīng)濟指標的綜合獎、提前竣工獎、外輪速遣獎、年終獎（勞動分紅）等； 
(2)節(jié)約獎包括各種動力、燃料、原材料等節(jié)約獎；
(3)勞動競賽獎包括發(fā)給勞動模范、先進個人的各種獎金；
(4)機關(guān)、事業(yè)單位各類人員的年終一次性獎金、機關(guān)工人的獎金、體育運動員的平時訓練獎；
(5)其他獎金包括從兼課酬金和業(yè)余醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入提成中支付的獎金，運輸系統(tǒng)的堵漏保收獎，學校教師的教學工作量超額酬金，從各項收入中以提成的名義發(fā)給職工的獎金等。

4、津貼，包括：
(1)補償職工特殊或額外勞動消耗的津貼及崗位性津貼。包括：高空津貼、井下津貼、流動施工津貼、高溫作業(yè)臨時補貼、艱苦氣象臺（站）津貼、微波站津貼、冷庫低溫津貼、郵電人員外勤津貼、夜班津貼、中班津貼、班（組）長津貼、環(huán)衛(wèi)人員崗位津貼、廣播電視天線工崗位津貼、鹽業(yè)崗位津貼、廢品回收人員崗位津貼、殯葬特殊行業(yè)津貼、城市社會福利事業(yè)崗位津貼、環(huán)境監(jiān)測津貼、課時津貼、班主任津貼、科研輔助津貼、衛(wèi)生臨床津貼和防檢津貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)津貼、護林津貼、林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)津貼、野生動物保護工作津貼、水利防汛津貼、氣象服務(wù)津貼、地震預測預防津貼、技術(shù)監(jiān)督工作津貼、口岸鑒定檢驗津貼、環(huán)境污染監(jiān)控津貼、社會服務(wù)津貼、特殊崗位津貼、會計崗位津貼、野外津貼、水上作業(yè)津貼、藝術(shù)表演檔次津貼、演出場次津貼、藝術(shù)人員工種補貼、運動隊班（隊）干部駐隊津貼、教練員培訓津貼、運動員成績津貼、運動員突出貢獻津貼、責任目標津貼、領(lǐng)導職務(wù)津貼、崗位目標管理津貼、專業(yè)技術(shù)職務(wù)津貼、專業(yè)技術(shù)崗位津貼、技術(shù)等級崗位津貼、技術(shù)工人崗位津貼、普通工人作業(yè)津貼及其他為特殊行業(yè)和苦臟累險等特殊崗位設(shè)立的津貼。

機關(guān)工作人員崗位津貼。包括：公安干警值勤津貼、警銜津貼、交通民警保健津貼、海關(guān)工作人員崗位津貼、審計人員外勤工作補貼、稅務(wù)人員的稅務(wù)征收津貼（包括農(nóng)業(yè)稅收）、工商行政管理人員外勤津貼、人民法院干警崗位津貼、人民檢察院干警崗位津貼、司法助理員崗位津貼、監(jiān)察、紀檢部門辦案人員補貼、人民武裝部工作人員津貼、監(jiān)獄勞教所干警健康補貼等。

(2)保健性津貼。包括：衛(wèi)生防疫津貼、醫(yī)療衛(wèi)生津貼、科技保健津貼、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)放的有毒有害保健津貼以及其他行業(yè)職工的特殊保健津貼等。

(3)技術(shù)性津貼。包括：特級教師津貼、科研課題津貼、研究生導師津貼、工人技師津貼、中藥老藥工技術(shù)津貼、特殊教育津貼、高級知識分子特殊津貼（政府特殊津貼）等。

(4)年功性津貼。包括：工齡工資、工齡津貼、教齡津貼和護士護齡津貼等。

(5)地區(qū)津貼。包括艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等。

(6)其他津貼。例如：支付給個人的伙食津貼（火車司機和乘務(wù)員的乘務(wù)津貼、航行和空勤人員伙食津貼、水產(chǎn)捕撈人員伙食津貼補貼、汽車司機行車津貼、體育運動員和教練員伙食補助費、少數(shù)民族伙食津貼、小伙食單位補貼、單位按月發(fā)放的伙食補貼、補助或提供的工作餐等）、上下班交通補貼、洗理衛(wèi)生費、書報費、工種糧補貼、過節(jié)費、干部行車補貼、私車補貼等。

5、補貼，包括：為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種補貼，如副食品價格補貼、糧、油、蔬菜等價格補貼，煤價補貼、水電補貼、住房補貼、房改補貼等。

6、加班加點工資。

7、其他工資，如附加工資、保留工資以及調(diào)整工資補發(fā)的上年工資等。

8、特殊項目構(gòu)成的工資：

(1)發(fā)放給本單位職工的“技術(shù)交易獎酬金”；

(2)住房補貼或房改補貼。房改一次性補貼款，如補貼發(fā)放到個人，可自行支配的計入工資總額內(nèi)；如補貼為專款專用存入專門的帳戶，不計入工資總額統(tǒng)計〔國家統(tǒng)計局《 關(guān)于房改補貼統(tǒng)計方法的通知》 （統(tǒng)制字〔 1992 〕 80 號文）〕；

(3)單位發(fā)放的住房提租補貼、通信工具補助、住宅電話補助〔國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)1998 年年報勞動統(tǒng)計新增指標解釋及問題解答的通知》 （國統(tǒng)辦字〔 1998 〕 120 號）〕 ；

(4)單位給職工個人實報實銷的職工個人家庭使用的固定電話話費、職工個人使用的手機費（不含因工作原因產(chǎn)生的通訊費，如不能明確區(qū)分公用、私用均計入工資總額）、職工個人購買的服裝費（不包括工作服）等各種費用〔國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)2002 年勞動統(tǒng)計年報新增指標解釋及問題解答的通知》 （國統(tǒng)辦字〔 2002 〕 20 號）〕 ；

(5)為不休假的職工發(fā)放的現(xiàn)金或補貼〔 國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)2002 年勞動統(tǒng)計年報新增指標解釋及問題解答的通知》 （國統(tǒng)辦字〔 2002 〕 20 號）〕 ；

(6)以下屬單位的名義給本單位職工發(fā)放的現(xiàn)金或?qū)嵨铮o論是否計入本單位財務(wù)帳目）〔國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)2002 年勞動統(tǒng)計年報新增指標解釋及問題解答的通知》 （國統(tǒng)辦字〔 2002 〕 20號）〕；

(7)單位為職工繳納的各種商業(yè)性保險〔 國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)2002 年勞動統(tǒng)計年報新增指標解釋及問題解答的通知》（國統(tǒng)辦字〔 2002 〕 20 號）〕 ；

(8)試行企業(yè)經(jīng)營者年薪制的經(jīng)營者，其工資正常發(fā)放部分和年終結(jié)算后補發(fā)的部分〔國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)2002 年勞動統(tǒng)計年報新增指標解釋及問題解答的通知》 （國統(tǒng)辦字〔 2002 〕 20 號）〕；

(9)商業(yè)部門實行的柜組承包，交通運輸部門實行的車隊承包、司機個人承包等，這部分人員一般只需定期上交一定的所得，其余部分歸己。對這些人員的繳費基數(shù)原則上采取全部收入扣除各項（一定）費用支出后計算〔國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)勞動統(tǒng)計問題解答的通知》 （制司字〔 1992 〕 39 號）〕 ；

(10)使用勞務(wù)輸出機構(gòu)提供的勞務(wù)工，其人數(shù)和工資按照“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計”的原則，如果勞務(wù)工的使用方不直接支付勞務(wù)工的工資，而是向勞務(wù)輸出方支付勞務(wù)費，再由勞務(wù)輸出方向勞務(wù)工支付工資，應由勞務(wù)輸出方統(tǒng)計工資和人數(shù)；如果勞務(wù)工的使用方直接向勞務(wù)工支付工資，則應由勞務(wù)使用方統(tǒng)計工資和人數(shù)。輸出和使用勞務(wù)工單位的繳費基數(shù)以誰發(fā)工資誰計算繳費基數(shù)的原則執(zhí)行〔國家統(tǒng)計局《 關(guān)于印發(fā)2004 年勞動統(tǒng)計年報新增指標解釋及問題解答的通知》 （國統(tǒng)辦字〔 2004 〕 48 號）〕 ；

(11)企業(yè)銷售人員、商業(yè)保險推銷人員等實行特殊分配形式參保人員的繳費基數(shù)原則上由各地依據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)規(guī)定根據(jù)實際情況確定。


四、關(guān)于不列入繳費基數(shù)的項目

根據(jù)國家統(tǒng)計局的規(guī)定，下列項目不計入工資總額，在計算繳費基數(shù)時應予剔除：
 
（一）根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術(shù)進步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進獎以及支付給運動員在重大體育比賽中的重獎，債券利息以及職工個人技術(shù)投入后的稅前收益分配。

（二）有關(guān)勞動保險和職工福利方面的費用。職工保險福利費用包括醫(yī)療衛(wèi)生費、職工死亡喪葬費及撫恤費、職工生活困難補助、文體宣傳費、集體福利事業(yè)設(shè)施費和集體福利事業(yè)補貼、探親路費、計劃生育補貼、冬季取暖補貼、防署降溫費、嬰幼兒補貼（即托兒補助）、獨生子女牛奶補貼、獨生子女費、“六一”兒童節(jié)給職工的獨生子女補貼、工作服洗補費、獻血員營養(yǎng)補助及其他保險福利費。

（三）勞動保護的各種支出。包括：工作服、手套等勞動保護用品，解毒劑、清涼飲料，以及按照國務(wù)院1963 年7 月19 日勞動部等七單位規(guī)定的范圍對接觸有毒物質(zhì)、砂塵作業(yè)、放射線作業(yè)和潛水、沉箱作業(yè)，高溫作業(yè)等五類工種所享受的由勞動保護費開支的保健食品待遇。

（四）有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項支出。
 
（五）支付給外單位人員的稿費、講課費及其他專門工作報酬。

（六）出差補助、誤餐補助。指職工出差應購臥鋪票實際改乘座席的減價提成歸己部分；因?qū)嵭凶∷拶M包干，實際支出費用低于標準的差價歸己部分。

（七）對自帶工具、牲畜來企業(yè)工作的從業(yè)人員所支付的工具、牲畜等的補償費用。
 
（八）實行租賃經(jīng)營單位的承租人的風險性補償收入。

（九）職工集資入股或購買企業(yè)債券后發(fā)給職工的股息分紅、
 
（十）勞動合同制職工解除勞動合同時由企業(yè)支付的醫(yī)療補助費、生活補助費以及一次性支付給職工的經(jīng)濟補償金。

（十一）勞務(wù)派遣單位收取用工單位支付的人員工資以外的手續(xù)費和管理費。
 
（十二）支付給家庭工人的加工費和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費用。

（十三）支付給參加企業(yè)勞動的在校學生的補貼。
 
（十四）調(diào)動工作的旅費和安家費中凈結(jié)余的現(xiàn)金。

（十五）由單位繳納的各項社會保險、住房公積金。
 
（十六）支付給從保安公司招用的人員的補貼。

（十七）按照國家政策為職工建立的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，其中單位按政策規(guī)定比例繳納部分。


五、關(guān)于統(tǒng)一繳費基數(shù)問題

 （一）參保單位繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)可以為職工工資總額，也可以為本單位職工個人繳費工資基數(shù)之和，但在全省區(qū)市范圍內(nèi)應統(tǒng)一為一種核定辦法。
 單位職工本人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)原則上以上一年度本人月平均工資為基礎(chǔ)，在當?shù)芈毠て骄べY的60 ％一一300 % 的范圍內(nèi)進行核定。特殊情況下個人繳費基數(shù)的確定，按原勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》 的通知（勞辦發(fā)〔 1997 〕 116 號）的有關(guān)規(guī)定核定。以個人身份參保繳費基數(shù)的核定，根據(jù)各地貫徹《 國務(wù)院關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 （國發(fā)〔 2005 〕 38 號）的有關(guān)規(guī)定核定。

（二）參保單位繳納基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費的基數(shù)為職工工資總額，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險職工個人繳費基數(shù)為本人工資，為便于征繳可以以上一年度個人月平均工資為繳費基數(shù)。目前，一些地方為整合經(jīng)辦資源，實行社會保險費的統(tǒng)一征收和統(tǒng)一稽核，并將各險種單位和個人的繳費基數(shù)統(tǒng)一為單位和個人墩納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，這種做法方便了參保企業(yè)和參保人員，有利于提高稽核效率。

各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照本通知的規(guī)定規(guī)范社會保險繳費基數(shù)核定工作，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅持標準，切實做好申報審核和日常稽核工作，維護廣大參保人員的合法權(quán)益，確保社會保險費的應收盡收。